加纳的可可大战

作者 | 发布日期 2018 年 03 月 12 日 9:00 | 分类 国际贸易 , 财经
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【Technews科技新报】加纳是全球第二大可可生产国,仅次于象牙海岸,但可可如今却让加纳走上即将破产之路,这是因为加纳为了“保护”80 万可可农民,祭出保价收购措施,结果当国际可可价格大跌,政府因此预算大失血,加纳面临无可避免的财政破产危机。唯一的解决办法,就是立即取消保价收购措施,但这样一来,80 万可可农民瞬间从过度安逸的保价措施下,马上要面对国际价格波动,全面大反弹,让加纳陷入一场可可政治风暴。



这场风暴的根源是“全天下政客都会犯的错”。不负责任的政治人物以政策买票,推出保价收购措施直接以政府预算现金收买农民,对选票有直接帮助,农民也乐得不用承受国际价格波动的风险,上下交相贼之下,加纳以每吨 7,600 加纳币固定价格向农民收购可可,相当于约 1,700 美元,但这个价格不包含国内与国际运输费用,以及渠道费用,这些都由政府负担。相对的,可可第一大国象牙海岸的生产成本最低为每吨 1,291 美元。

在可可价格好的时节,这还不成太大问题,但当国际可可价格从每吨 3,000 美元高点往下跌落 1,900 美元,保价收购再加上各种费用可就吃不消了。即使 2018 年可可价格回升 10% 到 2,100 美元以上,涨幅只是杯水车薪,2018 年至 9 月的收成季,预期每吨收购,加纳政府要亏损 600 美元,而总计收购量高达 85 万吨,一季就疯狂损失 4.5 亿美元。

为了支应这样的开销,加纳政府币必须发行 25 亿加纳币,相当于 5.59 亿美元公债,以支付相关费用。由于加纳债信不佳,不得不以高达 22% 的惊人利率向本国资金发行公债,在如今低利率的世界可说让人咋舌,也显示加纳债台高筑的严重性。

加纳 2015 年才因财政破产接受国际货币基金 10 亿美元纾困,条件是加纳必须有纪律的控制政府开销,而政府把预算全花在补贴政策上显然不是合乎逻辑的做法,应该优先用来改善百废待举的基础建设,否则若因胡乱开支再度破产,国际货币基金可不会再出手援救。于是加纳采用突然“断奶”措施,这一季保价收购将成最后一季,结束之后,收购价将改为国际价格的七成。

这项政策立即引起轩然大波,加纳可可农民群起抗议,农民声称可可产业“大到不能倒”,拒绝接受收购价随国际波动,在加纳国内酿成可可大战。加纳的困境,再度显示保护主义的问题,不切实际的保护,到最后必须取消时,造成的伤害往往更大。

加纳政府与农民陷入收购费率大战同时,双方都没有心力应付另一个严重的威胁,那就是盗矿者。由于加纳产金,许多可可农地蕴藏金矿,盗矿者买下可可农地后非法盗采黄金,盗矿者给予工资,使学童辍学跑去当童工,还在当地开起小赌场,危害社区与治安,挖掘留下的坑洞积水后成为蚊虫孳生的温床,更直接造成疫病流行。盗矿者正大规模摧毁可可农田与可可种植社交,对产业造成无可回复的伤害。

可可出口每年为加纳带进 20 亿美元外汇收入,在保护主义政策面临崩溃,以及盗矿者的蚕食鲸吞下,加纳可可产业未能思考如何解决生产力低于国际平均的问题,例如应该提供充足的肥料给农民,反而困在政治争议与非法盗矿之间,前途茫茫。若不重视生产力提升与国土保护等根本工作,而是以补贴思维处理任何事,加纳的困局,可为殷鉴。

(首图来源:Flickr/Francesco Veronesi CC BY 2.0)

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蓝弋丰

台湾大学医学系毕业,从事翻译、图文创作,关心历史、财经、科技产业,于PTT担任架空历史板板主,著有《海角七号电影小说》、历史小说《明骑西行记》,历史著作《橡皮推翻了满清》。
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